■陳方隅

美國的《時代週刊》 （TIME） 在「2011年度特刊」中將「示威者」（The Protester） 評選為「年度人物」（2011 TIME Person of the Year）。我們可以看到，從2010年底開始的阿拉伯之春「茉莉花革命」及2011年9月發起的「占領華爾街」，世界各地的人們開始意識到整個政治、經 濟體制的不公平，因此起而爭取應有的權利。


學術界以往都認為社會地位以及財富不均都是「經濟因素」所造成，包括市場競爭機制、技術差異和全球化等等，但已有愈來愈多的研究證明，「政治過程」才是造成貧富不均的主要原因，因為財團鉅富擁有大量資源可以用在政治獻金、遊說等，影響政府的立法及決策過程。
正 值台灣總統大選之際，「我要好總統公民連線」（以下簡稱公民連線）發起一波「牽牛花選票革命」，希望藉由自主公民的選票來促使政治和社會公平的改革運動， 而不要讓政治人物競相以負面、抹黑、泥巴戰的手法就想矇騙過關。我們透過重大議題的提問，以及提出「公民投票指南」，希望以選票壓力讓政治人物更加重視民 眾的聲音。

公民連線是由數十個專業的公民團體組成，主要分成6大組（青年議題、工作貧窮、媒體、兩岸關係、司改與選制、稅制與國債），分別 向3組總統候選人提出我們所關切的「核心問題」。蔡英文和宋楚瑜兩候選人都以正式書面答覆；我們遺憾的是馬總統的表現，不知是傲慢？或怯懦？一直迴避回 覆，僅表示政見都已公布。不過，蔡與宋的回覆仍迴避了一些具體關鍵的問題。綜合來說，我們認為以下問題將是影響台灣未來發展的幾項關鍵：

（一）、3組候選人都大開福利支出的選票，但並未具體交代財源，除宋主席主張課「資本增益稅」（股票與房地產交易所得稅）外，馬總統和蔡主席均迴避「證劵交易所得稅」是否課徵？4年內做不做到？

另外，房地交易所得依實價課稅，民調逾8成認同。但是沒有候選人敢承諾願意在當選後積極推動，並於任期內達成。我們只看到土地徵收法強制通過，但是實價課稅仍然遙遙無期。
目前炒股炒房的成本都很低，一般民眾買不起房子、國家財政持續透支，完全無法解決。目前我國的國債若以國際標準計算，至少已達13兆之譜（審計長在立院備詢時指出為19兆），未來我們的預算光是還利息就還不完了，再加上稅制嚴重扭曲，不知道錢要從哪裡來？

因 此，公民連線進一步提出改革訴求，包括將證交所得稅納入最低稅負制、以實價課徵土地增值稅。其他重要的稅制改革包括：取消兩稅合一與國際接軌、採行各國通 用的屬人主義，將境外所得納入個人綜所稅課徵、檢討各項針對特定產業的優惠減稅等等。長遠的目標是將「薪資報稅」佔所得稅的比例從75％降至50％，與經 濟合作暨發展組織（OECD）國家相當，且將國民租稅負擔率從目前的12％提升至20％。

（二）拖垮國家財政的除了 不公平的稅制之外，還有不公平退休體制。目前因為18％優惠利率，造成軍公教所得替代率達100％。公民連線提出是否應比照瑞典，所得替代最高70％，逐 漸取消特權補貼？瑞典的租稅負擔率高達47％，而我國12％為全球數一數二低，沒有道理讓軍公教領取如此優惠的退休金，否則未來世代將處於財政破產的狀 態。不過我們未見到任何具體改進作法。

（三）在兩岸議題的實質內容上，馬總統一直迴避人民對其兩岸政策的質疑：主張 以九二共識前提的和平協議，如何不會落入終極統一的談判？蔡主席認為「台灣共識」可以穩定兩岸關係，不過目前僅止於程序性的討論而未見具體內容，而且民進 黨否定九二共識，如何維持兩岸關係現有的和緩與經貿往來？

在兩岸議題的民主程序上，3黨都沒有談到的是，如何用民主程序確保人民的利益？目前我國與中國大陸的協議絕大多數未經立院審議及通過，而兩岸人民關係條例當中過多的空白授權，也讓人民權利隨時有受損的危險。

（四） 青年面對學貸壓力、低薪不穩定勞動所帶來的貧窮問題，讓青年世代看不到希望。派遣工、臨時工、計時工等等非典型勞動逐年增加，青年要不就是失業、要不就是 工作窮忙，對於取消或限制派遣雇傭，並以「平均家庭每月最低生活費」為基本工資計算公式的改革，不知道候選人在4年任期可內達成的狀況如何？

（五）日本及韓國持續增加公共廣電投資規模，發展公共廣電建立文化信心。韓國投注資金為我國10到15倍，日本NHK的預算為我國公視的數百倍，我們看不到任何具體的媒體相關發展計畫，民眾的媒介近用權仍然被大媒體集團所壟斷。

（六）在司法方面，雖然通過了法官法，但是對於恐龍檢察官和法官該有多少比例淘汰？有什麼辦法可以加強檢察官和法官的素質？在選舉制度方面，我國選舉當中的連署制度、保證金制度、20歲的投票年齡限制、並立式比例代表制，是否有改善的空間？

革命目標及投票建議

公 民連線的訴求是：團結中間自主選民，以選票促進改革。厭倦了每次選舉時的負面競選手法，我們呼籲大家把選票投給清廉、有執政能力者；縮短貧富差距、改善貧 困者生活有具體作為者；既能捍衛主權又能改善兩岸關係者；敢向富人增稅，落實公平稅制，逐漸減輕國債健全財政者；大力淘汰恐龍檢察官和法官，進行司法改革 者；重視公共廣電發展，建立文化信心者；落實居住正義、擴大社會住宅興建，房地產交易依實價課徵，防止炒作者。

在各民間團體的努力之下，我們分析3組候選人的各項政見、言行意見，並且據此提出公民版本的「投票指南」，拒絕投票給圖利財團擴大貧富不均、造假國債統計、意圖增加舉債、遺禍下一代的候選人。

公 民團體提出的這些議題都具有無比的重要性，但是政治人物往往只希望訴諸情感、政黨認同、爭取財團鉅富的支持，一般人也很難對既有的金權政治有所影響。由上 而下來看，正如同《Winner-Take-All Politics》一書的作者（Hacker and Pierson，2010）所說：隨著整個政經體制危機的浮現，必須要有具有遠見的政治人物去帶起相關的討論，讓改革的能量慢慢累積（keep the pot of reform simmering）。由人民的角度來看，我們期待有愈來愈多的輿論力量（由教育家、意見領袖、公民社團、甚至是改革派政治人物等行為者帶頭），用選票去 影響公共政策，如同北非及世界各地的示威運動，鼓舞人民以其力量促使政治民主和社會公平的改革。

哥倫比亞大學教授Todd Gitlin在紐約時報的專欄指出：「憤怒不會讓國家有所改變，但是會助長社會運動；而社會運動反過來就能讓國家有所改變。」（Anger does not move countries, but it moves movements — and movements, in turn, can move countries.）99％的大眾已經發起反擊的號角，若愈來愈多人注意到不平等的嚴重性，才愈有可能迫使政治菁英作出改變。我們手中的選票就是一個最 好的武器，端看每個人是否願意花一些時間關注、了解每位候選人的主張以及他要把台灣帶往哪個方向。

在這次大選當中，或許我們來不及發起抵制投票的運動逼迫候選人提出更完整的政見，但是「牽牛花革命」已經展開，而且人民的力量與聲音絕對會持續下去。

（我要好總統公民連線）