■潘欣榮

從1990年李登輝規劃、2003年陳水扁破土，到今年馬英九政府正式宣佈「蘇花高速公路」（簡稱「蘇花高」）確定改為「蘇花公路改善工程」（簡稱「蘇花改」）（註1）。從蘇花高全線共11段雙隧道、高速公路流量，共耗資962億（註2），修正為蘇花改的7段單隧道、省道規格，總經費也降至4百多億元；流量、施工單位（國公局／公路總局）、隧道長度都有大幅調整。

蘇花高改名換取重生

這工程規模的改變，令部分環保團體的朋友既驚又喜，甚至不敢確信的詢問：「整整20年的蘇花高爭議，真的已經結束了嗎？」

對於悲觀的環運者來說，馬政府在政策上並未言明蘇花高已終止，更何況日後只要銜接、擴建已完成的蘇花改，依舊可變身蘇花高。所以，蘇花改並非蘇花高政策的終結，而只是「改名再出發」、分段興建版。

但樂觀的環運者則認為，蘇花高政策已徹底終止，因為過去強烈支持蘇花高的地方政客已在立委補選中敗選，更何況過去環保團體的多數替代方案皆已被蘇花改工程單位所採納，所以較多環保人士認為蘇花高已落幕。

事實上，花蓮的中央、地方民代與縣市長的政見，多數都包括爭取「蘇花高」，因為深知截至目前為止，主流民意仍支持蘇花高。所以，我們反蘇花高的人士，必須從風險控管的角度，評估當蘇花高死灰復燃時，究竟應該怎麼辦？

首先，我們須面對最基本的問題：為何超過6成的花蓮人堅決支持蘇花高？其根本性的驅動力為何？這驅動力會因蘇花改的興建而消失了嗎？

其次要問：若驅動力依舊，那麼蘇花高是否會死灰復燃、接骨續建？

最後，反蘇花高的環保運動者，如何對此驅動力對症下藥、提出訴求？

花蓮的經濟困境

支持蘇花高的地方政客能以「沒人潮就沒錢潮、後山民眾被中央漠視」號召花蓮人，正因花蓮的經濟困境所引起的社會問題。舉例來說：在23縣市的平均家戶可支配所得排名上，花蓮倒數第4（第20名，註3），甚至在負面的「經濟衰退率、失業率（註4）與離婚率」都是名列前茅。

這讓我們重新理解多數花蓮人支持蘇花高，是因台灣東西部長期不均衡發展，導致經濟困局引發社會危機。而民眾引頸企盼的不是靠政府救助，而是透過便捷的硬體交通建設，並憑己力打拚、改善生活，這是支持蘇花高的「經濟發展驅動力」。

其次，支持蘇花高的地方民眾，還盼望「經常柔腸寸斷的蘇花公路很危險，給我一條24小時平安回家的路」，而這訴求背後是出事率偏高的客觀結果。安全的對外交通需求，乃是支持蘇花高的「安全運輸驅動力」。

綜上可知，要與支持蘇花高的花蓮人對話，就必須針對經濟發展與安全運輸兩項驅動力。然而，這兩項驅動力背後卻都由一個更根本性的生活價值所衍生：也就是「比照西部的」經濟模式，並從而發展「和西部一樣的交通方式」。

以快速消費為出路

社會學家曼紐‧柯司特（Manuel Castells）曾分析這種現象，他說：交通網絡的力量，藉由資本主義生產方式，將其它非資本主義的邊陲地區吸納並同化，它透過核心區域的經濟力量來支配邊陲空間。畢竟，價值決定生產方式，而生產方式又改變交通建設。（註5）

就既有的台灣各地發展經驗，花蓮人僅能模仿西部，藉由蘇花高，被吸納到以台北為核心的經濟系統才能維生。若如此，則花蓮的發展，將會成為台北的附庸，不僅過多的觀光客會破壞花蓮當地生態，連帶花蓮人的教育、醫療、就業機會，都會被吸入西部生活圈，而花蓮人所得的將是已被西部排除的產業。

新可能：慢活經濟

相對的，若我們反對這種仿西部的「快速消費」（純粹遊客總量的提昇）的發展模式，就必須提出相對立的「地方區域優先、自給自足」的新發展模式。

而這自給自足的發展模式，早已蘊含於花蓮的「慢活生活」，並由此發展出高附加價值，兼顧生態、慢活與生活收入的新產業，讓花蓮人幸福、富裕。

慢活產業的構想並非遙不可及。首先，以精緻觀光為例，就是要務實的回應花蓮目前「兩天塞爆、五天養蚊」的觀光窘境。要增加旅客，就須面對台灣勞動環境長工時、難休假的現實。即多數人的旅遊僅能集中在週休二日，所以週間時間應以外國觀光客為主。所以，台灣觀光業者嚴長壽就主張：針對國外旅客的「深度」、「無為而為」之長假期旅遊需求，鎖定能寫部落格推廣的背包客、以及高消費的富人。而他們需要的，正是舒適的鐵路聯外交通，以及便捷的內部公共交通。

其次，針對花蓮農業當前的困境，在於「運輸與銷售」，所以應發展高產值的有機加工農產品、拓展外銷；另一方面則以花東縱谷沿線的大小火車站為集貨點，以鐵路將保鮮貨櫃運往西部，並直接轉吊貨車，以增加效率、降低耗損。

最後，針對既有的砂石、水泥等破壞性產業，在邁向停止開採的過渡期，可由台鐵購置雙層敞車作夜間運輸，可以節能減碳、減緩公路負擔。

總結來說，慢活產業本身可增加就業，並影響交通習慣，而改善台鐵則是關鍵。即在環保優先的原則下，發展慢活產業、並提出交通安全的運輸技術方案方案，滿足花蓮人對「經濟發展與安全運輸」的需求，從而放下快速消費觀、擁抱慢活新價值。

或許有朋友會問：過去在台灣，曾出現過區域經濟規模的「慢活產業」嗎？如果沒有，又怎能讓花蓮人有信心去追尋呢？

慢活價值能否落實

讓我們先綜覽台灣的經濟現實：目前全台有83萬6千人對求職絕望而賦閒在家；就連首善之區台北市，48.73％的10歲以下的兒童，因父母忙於賺錢且付不起托育、安親費用，下課後只能一個人獨處家中或流落街頭。（註6）

這是台灣空前的經濟危機，而花蓮正走在關鍵的十字路口，究竟花蓮人的未來是要被綁入台灣已沉淪的經濟、隨其載浮載沉？抑或，我們要透過「慢活經濟」，帶出花蓮經濟的藍海新希望？

答案已很清楚：雖慢活是嶄新的嘗試，但除此之外，我們別無出路！一方面我們必須務實的承認，勢必會遇到許多嚴酷的挑戰，故需謹慎的跨出第一步。

但另方面，我們也積極期盼更多認同慢活價值的青年，作為第一批的返鄉鮭魚，集體回流，共同探索新生活、新產業與新價值的具體操作，讓夢想成為可能。

（公共化協會成員、中研院民族所研究助理）

註1：「交通部公路總局研擬的蘇花公路5個改善方案包括：1.原路線改善、2.原路線改善加7座短隧道、3.新路線加6座雙孔單車道長隧道、4.新路線加6座雙孔雙車道長隧道、5.蘇花高速公路。其中蘇花高速公路現階段可行性低。」上述於環保署蘇花公路改善方案專家諮詢會議中討論，共提出12項改善計畫，其中，以東部永續發展及交通系統安全受矚目。《蘇花改諮詢會議 東部永續發展列首要》。2010-01-19，中央社。

註2：國公局製作的蘇花高3D影音介紹：http://www.youtube.com/watch?v=8o1H34jRDrM&feature=player_embedded。

註3：隔壁的宜蘭則是第九名。

註4：在地就業率全國最後一名。

註5：Castells, Manuel著，夏鑄九、王志宏等譯，2000，《網絡社會之崛起》。台北：唐山。

註6：立報社論。2010-04-18。〈社會貧窮 國家破產〉，台灣立報。