姚欣進

針對這全球糧食危機現象，本文將討論三個主要問題。

即，（一）為何近年來全球糧價會不斷高漲？（二）為何在特別貧困地區會有糧荒？（三）為何這些陷入糧荒的貧困國家無法種植糧食以自足自保？

一、全球糧食危機的現象

近兩年來，越演越烈的全球糧食危機已到了全面爆發的時刻。

據統計，全球整體的農業原料，自2005年以來整整上漲了百分之七十五。最近時代週刊報導（2008-6-05），全球米價，自今年以來短短不到半年間，平均飆漲了近三倍，在印度，每公噸達到1000美元。而小麥在過去一年來上漲了兩倍，在二月間，居然一日間飆漲了25%。

從供需關係上，糧價飆漲似乎是供需失衡下的現象。全球糧食的生產供應遠低於當前全球民眾的生存需求，為了追逐有限的糧食供應，需要糧食的民眾必須不斷追加價格才能買到糧食，以致於糧食價格節節上漲。在這市場規律下，越是貧困地區的民眾就越容易首當其衝地被飆漲的市場價格排除在外，無法購買糧食而面臨生存危機。

這現象已自去年開始在全球第三世界貧困地區中不斷出現。在貧困的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等人民，都已走向街頭為生存糧食而抗爭。到了今年，這糧食抗爭越演越烈，以上升成為血腥的流血衝突，頗有一發不可收拾的效應。在今年二月，西非的喀麥隆死了24民眾在糧食暴動中，三月時，在海地則有五人死亡，五月時，在非洲索瑪利雅則有二人死亡。

據聯合國的「糧食與農業組織」估計，如果這一波糧荒不即刻舒緩，則全球至少有一億貧國民眾，如北韓、索瑪利亞將立即陷於生存危機。

為了因應這眼前的急迫糧荒，聯合國的「糧食與農業組織」於本月三日至六日召開了全球高峰糧食會議。雖然世界銀行宣佈將立即撥款12億美元來擴大窮國的穀物生產，亞洲發展銀行將提供五億美元緊急借款計畫，美國布希總統宣佈提供3.6億美元緊急糧食援助給糧荒國家，但這些其實都是治標之術，遠遠沒有解決糧荒的根本問題。

針對這全球糧食危機現象，本文將討論三個主要問題。

即，（一）為何近年來全球糧價會不斷高漲？（二）為何在特別貧困地區會有糧荒？（三）為何這些陷入糧荒的貧困國家無法種植糧食以自足自保？


二、糧價飆漲的結構性原因

關於全球糧價高漲的原因，許多主流媒體都已點出了基本關鍵。

在生產供應面上，這是因為全球暖化導致了全球主要量產區氣候異常乾旱而糧食歉收，使得基本農牧產品價格大幅上升。

例如，作為全球大量玉米出口國的墨西哥、大量麥子出口國的加拿大，以及作為全球最大奶製品出口國的澳洲，都因氣候乾旱產量大減。而這些農牧產品在食物鏈上乃是基礎性的糧食，它們一漲價，就如滾雪球般的帶動後續整體性的糧食與經濟作物的全面上漲。例如玉米是豬牛牲畜的基本飼料，玉米一漲價就帶動了豬牛肉的上漲。

其次，由於石油價格飆漲，歐美先進國為了降低對石油燃料依賴而鼓勵生質能源之糧食生產，尤其是玉米，而導致原本是食用的糧食卻變成替代能源的經濟作物。

另一方面，在需求面上，由於中國、印度經濟繁榮發展，當地生活水平提高後，民眾對肉類食品需求大增（一磅肉類食品平均約需要投入六磅的飼料農產品），這又加大了糧食需求量。

但上述這三個原因卻有主次輕重之別。即，全球暖化與糧食轉為生質能源的產能縮減的因素才是造成糧價上漲的決定性原因。

若再進一步追索分析，全球暖化與糧食作為生質能源的現象其實是來自於同一個根本因素︰即先進國家多年來毫不節制地耗費石油能源、化石燃料（石油、煤炭與天然氣等礦石燃料）所帶來的雙重結果。

目前科學界的一般共識是，全球暖化主要是人為因素，即人類排放過量的溫室氣體，如二氧化碳，帶來了大氣與海洋的溫度持續上升，而終至於全球暖化的氣候異常。而人類之所以會排放過量溫室氣體，主要是因為消耗過多的石油能源、砍伐森林等等。

另一方面，地球所蘊含的化石燃料並非無止境的。科學界已預測，全球石油產量高峰約是2010年是高峰，即使是最樂觀的估計，也不過是延遲到2030年左右。一旦過了這高峰期，全球石油產量將逐漸減少，而終至於枯竭。

面對這殘酷但客觀的趨勢，人類社會只有兩種選擇，不是全面改變我們目前極端消耗石油能源的生活方式，就是生產出石油能源的替代品。

歐美先進國顯然選擇了後一種方式，以繼續他們那種高消耗能源、高工業成長、高污染的生活方式。即在近年大力輔助將原本作為人類生存的糧食（主要是玉米），轉為生質能源來部份取代石油燃料。

在兩年前，英國就宣布要將生質燃料的減稅期延長至2010年，而且英國所有汽油供應商的銷售量必須有2.5%為生質燃料。到了2050年再增至33%。美國的目標是要將國內生質燃料目標提高五倍，而至2017年時，全國24%的交通用油應為生質燃料。布希甚至表示，玉米做成生質酒精，比糧食需求更重要！

據經濟學人報導，「2007年美國生產8500萬噸的玉米，提煉生質燃料，而這些玉米可以滿足全球1.35億人口兩年的食品消耗」。

美國這種生質能源的政策並非是短期因應方案，而是2007年12月由國會通過的法案，「能源獨立及安全法案」。它規定了2008年使用生質能源作為與汽油混合物的產量，必須由54億加侖增加至90億加侖，而在2020，目標將大幅提高至360億加侖。

更可怕的是，美國甚至將生質燃料生產來源鎖定在其他第三世界地區。據報導，近年美國布希政府與巴西簽約，「推廣生質燃料，帶動雜糧作物強勁需求，首當其衝的就是亞馬遜雨林，生質作物入侵農地，雨林變農田，部落生存岌岌可危」。

前文已指出，玉米需求大增則價格就飆漲，而玉米乃是牲畜的基本飼料，這基本糧食一暴漲，就帶動全面糧食價格上漲。


三、為何會有糧荒？

但糧食價格飆漲與糧荒是不同的事。事實上，這次糧食價格飆漲揭露了更深層人類生存的悲哀。

這兩年全球糧價上漲帶動了民生物價的上漲，但基本上，全球通膨至今仍在可控制範圍內（美國今年約為3%、台灣約為4%）。全球先進國與部份後進國中，糧價雖然偏高卻還不到天價，或無糧可食的悲慘地步。然而，自去年以來，在全球人均年所得在二千美元以下的貧困國家，糧荒卻逐漸成為普遍現象！

據報導，包括前文提及的發生搶糧暴動的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等三十七個國家民眾都曾引發搶糧風潮。這些民眾之所以會搶糧，反映著他們已到了缺糧到了無法生存的危急地步。

據美國《每月評論雜誌》近期一篇專文的分析（五月號，2008年，作者FredMagdoff），在當代科技飛躍、生產力空前發展的二十一世紀裡，全人類一半人口，約三十億人，居然是活在飢饉、營養不良的狀態中。事實上，聯合國也有相關數據︰全球每日約有一萬八千個兒童因營養不良而死亡！

那麼，造成半數人類生存在飢饉處境的根本原因，難道是全球糧食生產不足的糧荒嗎？

答案恰恰是否定的。關鍵不在於糧食生產不足，而在於全球糧食分配嚴重不均到不可思議的地步。

以美國這全球農產最大輸出國為例，其國內糧食生產遠超過美國總人口所需，但根據美國農業部前兩年的統計，美國有三千五百萬人（內含一千三百萬兒童）生活在糧食危機的處境中（food-insecuresituation），即全美約有十分之一人口是處於經常挨餓的生活裡。

換言之，雖然有著全球暖化等因素，全球糧食生產力的發展基本上沒有太大障礙以致於會有糧荒，而且全球糧食的總量還是不斷增加。

貧困地區之所以會有糧荒，是因為全球糧食的生產過於集中於極少數的先進國農產品壟斷集團，所以一旦全球糧食價格飆漲，貧困國家或先進國的貧困人民就毫無能力購買。

另一方面，糧荒之所以會在這些地區出現，反映了更深一層的問題︰為何這些地區無法自己生產糧食，以求自保？


四、為何第三世界無法糧食自足？

簡要的說，這是由於全球的壟斷資本早已全盤掌控全球農業生產，而驅使第三世界國家放棄自足農業生產方式的惡果。

據中國人民大學周立教授的研究，美國的「孟山都一家公司就控制世界主要谷物和蔬菜種子23％～41％的市場份額，銷售額2004年達28億美元。若再計入杜邦公司，兩家公司控制世界種子份額就達到一半以上。人類的食物，從最初的原材料開始，就走向單一化」！此外，在全球十大食物零售商中，美國更占了一半。

再加上，歐美政府大力補貼農產品以讓本國農產品在國際市場上徹底擊敗後進國農產商品，全球後進國只好紛紛放棄自己糧食生產，以農耕地換取工廠廠房，走向工業發展、加工出口工業產品的不歸路上。例如，從2000-2005年間，中國平均每年將260萬英畝的農田轉為工業用地，然後於近日到狀況更慘的菲律賓租用250萬英畝農地（菲律賓已淪為全球最大的米進口國）。

換言之，美國壟斷資本的食品集團早已深入全球各地牢牢地主宰全球糧食市場，掌控了全球糧食生產到銷售的全盤環節，在這資本邏輯運作下，許多後進國的原本自給自足農業生產體系是毫無招架之力。

周立教授分析，「早在幾十年前，美國食品公司就將非洲加納人廉價的營養品──鯖魚和金槍魚，轉化為罐頭和貓糧、狗糧，銷往美國，以致加納的窮人無力消費已經變貴的魚」。


結語

總結的說，當前的全球糧食危機，包括了全球糧價飆漲與貧困地區和貧困人民的糧荒，深刻地反映了全球資本的基本矛盾︰生產力的空前進步與生產成果分配上嚴重不均。今日的糧食危機，乃是與全球能源危機、全球生態危機緊密相扣，它們都指向了一個共同的危機根源︰以追求無止盡利潤為終極目標的全球資本主義。