■林子暉

爭議近10年後，二代健保終於在2011年1月初塵埃落定，預計於民國101年正式上路。最終定案為改採個人總所得計費，除經常性薪資費率從5.17％調降至4.91％，同時加入所謂的補充健保費，包括利息、股利、股息、獎金與業務所得，費率為2％。原本鬧得滿城風雨的家戶總所得，在各方大肆撻伐下，兵敗如山倒。全民健保的創舉似乎在政府舉債超過4.2兆的風雨飄搖之際得以延續，債台高築的夢魘與保費全面上漲的民怨暫得緩解，但全民健保到底是什麼？根本病徵為何？沒人回答，也無人敢於回答。

■姚欣進

近日，立法院這一會期即將結束之際，部份立委突然發動急速審議國、民兩黨版的花東地區之東發條例草案。此提議，立即引起長期關切花東地區環保與民眾福祉的各方進步團體的強烈抗議。後來雖未進行審議，但即使這一會期不審議此條例，下一會期恐怕也會被列為優先審議的法案，而且極有可能會通過主流勢力所規劃的東發條例草案藍圖。

主流版的東發條例絕非是孤立事件，而是代表著台灣資本主義整體發展取向的重要轉折：台灣市場經濟的既得利益者必須立即、全方位地來掌控各方資源（從土地到人力），然後來全方位地、急速轉型發展壟斷式的經濟。

走向直接民主的自我立法

■姚欣進

台灣社會目前正處於一個長期摸索、全面轉型的路途中，這包括了政治、經濟與社會層面。
一、舊典範的無能為力

之所以需要長期摸索，這意味著過去至今的社經乃至於政治體制的典範，已越來越難以因應當前與未來的鉅變，但新的典範卻絕非能一蹴可幾，它必須歷經民眾在生活經驗中的各方試誤與反思下，累積了足夠的運作方法與資源後，才能逐漸成形。

針對在立法院本會期即將結束前夕，國、民兩大主流政黨欲強行通過兩黨版本東發條例的惡劣舉動，花東地區的在地與各方進步團體於1月12日提出了嚴正的批判，並要求重新檢討並修改該草案（「東部發展條例 100/1/12記者會後新聞稿」；以下簡稱「新聞稿」）。

進步團體除了強烈反對該草案縱容土地變更用途，而讓花蓮高達87.5%的公有地成為私人資本財團攫取暴利的工具，更指出這草案最大的犧牲者，乃是我們寶貴的生態環境與弱勢群體的自主權益。站在保護環境、為弱勢者發聲的立場上，這新聞稿點出了「庶民經濟、人民自主」的要求。

這是非常難能可貴、非常進步的訴求！

東發條例公民版	民進黨團	國民黨團
第1條 宗旨 為推動東部區域產業發展、維護自然生態、尊重多元族群文化、滿足居民社會基本需求、增進居民福祉，特制定本條例。 前項之產業發展應以公益事業與合作事業為發展重點。	第1條 宗旨 推動東部區域產業發展，維護自然生態景觀、發展多元文化特色、增進居民福祉，特制訂本條例
第2條 東部區域指花蓮縣跟台東縣。 公益事業指非營利機構所經營各類事業，其盈餘皆為公益資源；合作事業指合作社法第一條法定合作社之經營事業。	東部區域指花蓮縣跟台東縣
	主管機關中央為行政院，地方為縣市政府
第4條 行政院應成立「東部區域永續發展政策及推動小組」（以下簡稱東永小組），由行政院副院長擔任召集人；並邀地方政府、學者專家、民間團體代表組成；其中，公益、社福團體代表、環保團體代表、東部區域之社區團體代表、以及公益、社福、環保、原住民族群議題之學者專家合計不得低於小組成員總數之三分之二；設置要點由行政院邀集公益或社福機構團體代表、環保團體代表、與東部區域之社區團體代表共同定之。 東永小組要擬定東部區域永續發展計畫綱要（以下簡稱計畫綱要）與「東部區域永續發展方案」（以下簡稱方案），每三年檢討計畫綱要一次，每一年檢討方案一次。 東永小組負責規劃、協調、審查、指導及監督東部區域之經濟、多元族群社會生活與生態保育。	行政院成立「東部區域永續發展政策及推動小組」由行政院副院長擔任召集人，地方政府、學者專家組成，設置要點由行政院定之。小組要擬定東部區域永續發展策略計畫、計畫綱要，每四年檢討一次。 負責協調、審查、監督及指導東部區域建設與發展
第5條 前條方案應依計畫綱要擬定，內容應包括：上述計畫綱要內容包括：方案目標與範圍、基礎建設、原住民族群生活條件與環境之改善、生態環境保護、產業發展（公益與合作事業之規模佔總量不得低於60％）公益與合作事業發展、社福範圍擴大、永續觀光發展、公共化醫療、公共化教育公共化、基礎交通建設、災害防治之分年實施計畫及執行分工、分年財務需求及經費來源等。 方案須經東永小組審議通過，報請行政院核定實施，地方主管機關主責每一年檢討方案，每三年參與計畫綱要之檢討。	上述計畫內容有：方案目標與範圍、原住民族群生活條件與環境之改善、生態環境保護、產業發展、觀光文化、社福、醫療、基礎、交通建設、災害防治 方案要經東永小組審議通過，報請行政院核定實施，地方主管機關也要四年通盤檢討一次
第6條 經東永小組核定有助於東部區域居民福祉之重大公益、合作社經營或環保計劃，其所需使用土地，屬公有土地者，目的事業主管機關得辦法撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間公益、社福機構（團體）與合作社使用。不受國有財產法28地方政府公產管理法令限制。	經行政院「東部地區永續發展政策推動小組」核定有助於東部發展之重大計劃，其所需使用土地，屬公有土地者，目的是業主關機關得辦法撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間機構使用(7) 前條之認定東部重大建設投資計畫所需用地，屬公有土地者，目的事業主管機關得辦理撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間機構使用。 不受土地法25國有財產法28地方政府公產管理法令限制．(9) 備註： 土地法25直轄市或縣市政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。 國有財產法28主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原訂用途者，不在此限。
第7條 主管機關應訂定辦法，積極鼓勵人才東移及返鄉創立公益與合作社事業，投入社會服務與環境保育。事業主管機關應輔導及協助推動在地人才培育及產學合作。教育部應訂定政策，在東部區域廣設公益、社福與生態環保、原住民發展等相關科系；內政部、經濟部與財政部應訂定各項獎勵與優惠辦法（包括租稅優惠），誘導公益與合作社事業蓬勃發展。前項相關法令及政策應依計畫綱要進行規劃，規劃後並送本小組審核。	積極鼓勵人才東移及返鄉創業主管機關應輔導及協助推動在地人才培育及產學合作(10)(13)
第8條 應在原住民自治精神下，配合本區域之公益與合作社事業發展，針對東部地區原住民族生存保障與文化保存，擬定相關計畫，並推動原住民族人才培育，輔導原住民參與自然資源維護與經營管理，提供充分就業機會	針對東部地區原住民族生存保障與文化保存應擬定相關計畫並應推動原住民族人才培育輔導原住民參與自然資源維護與經營管理並提供相關就業機會(9)(12)
第9條 設籍花蓮縣及台東縣，接受國民義務教育之學生，除家庭可支配所得在全國戶數五等份中屬於最高之前二等份者之外，其學費、書籍費及雜費，由教育部編列預算補助之，補助辦法由教育部另定之。	設籍花蓮縣及台東縣，且接受國民義務教育之學生，其書籍費及雜費，由教育部編列預算補助之(13)(14)，補助辦法由教育部另定之)
第10條 本條例5.7.12.13.15所為之綜合發展實施方案，及相關公益與合作社事業發展經費，其籌措原則如下： 一、屬行政院專案核定之東部大型專案或關鍵計畫，由中央政府編列預算支應。 二、其餘計畫，由中央政府補助不得低於九成。 第11條 為促進東部公益與合作事業發展，引導東部創意及創新知識研發，及人才培育所需，中央主管機關得設置東部永續發展基金，基金來源如下： 一、中央政府分五年編列預算或指定財源（東部產業污染捐、資本利得稅） 二、縣市主管機關編列預算撥入 三、基金孳息 四、人民或團體之捐助 五、未來因稅制改革所新增之政府稅收，或因重大政策改變其原編列預算須優先指定為本基金財源 第12條 為發展東部公益或合作事業、社會福利建設、各種公共化建設，在兼顧環境保育條件下，使國公有及公營事業土地達到有效利用，區域內國公有及公營事業土地，必要時土地管理機關得委託財政部國有財產局或縣（市）政府辦理規劃及招商作業。	中央主管機關應設置「東部建設發展基金」，基金總額新台幣五百億元，由中央主管機關分十年編足，其收支、保管及運用辦法，由行政院定之。 為推動本條例之各項計畫，由各該目的事業主管機關編列預算，如有不足由前項基金支應。(6)	本條例5.7.12.13.15所為之綜合發展實施方案，及相關產業發展與建設經費，其籌措原則如下： 一、屬行政院專案核定之東部大型建設或關鍵發展計畫，由中央政府編列預算支應。 二、其餘計畫，由中央政府補助不得低於九成。(17)
第13條 經東永小組認定有助於東部區域公益或合作事業、社會福利建設、各種公共化建設或生態環保計畫之土地使用計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人送件到土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一年為限。 前項重大土地使用計畫由東永小組擬訂，報請行政院核定。 前項重大計畫之土地使用變更由縣市政府核定之，不受相關土地使用法令規定之限制。		為促進東部產業發展，引導東部創意及創新知識研發，及人才培育所需，中央主管機關得設置東部永續發展基金，基金來源如下： 一、中央政府分五年編列預算或指定財源或由公有土地作價撥入。 二、縣市主管機關編列預算撥入， 三、土地開發收益 四、基金孳息 五、人民或團體之捐助(18)
	無	為發展東部重點產業，在兼顧環境保育條件下，使國公有及公營事業土地達到有效利用，區域內國公有及公營事業土地，必要時土地管理機關得委託財政部國有財產局或縣（市）政府辦理規劃及招商作業(10)
第13條 為滿足東部區域居民對外交通與運輸之需求並改善安全，中央政府應整體規劃、執行多元運具方案。除提高鐵路運輸能量及縮短行車時間，並須在不破壞當地生態、自然景觀的標準下，適度提升公路之安全性與可靠性；東部區域公路建設方案規劃，均須經東永小組審議通過，報請行政院核可。 第14條 除家庭可支配所得在全國戶數五等份中屬於最高之前二等份者之外，東部區域居民搭飛機、公路由中央政府編列預算補貼其票價  30%，鐵路票價補貼50 %，補貼辦法由交通部擬定、東永小組審查後，報請行政院核定。 第15條 東部地區應建設以軌道運輸為主幹之公共運輸網路，並建立聯合營運區，提供安全、便捷、友善、可靠、舒適的運輸服務。 前項聯合營運區之範圍、組織及作業要點由交通部邀集相關機關訂定，並提報行政院東永小組審議通過後，報請行政院核定實施。 第16條 為維護及營造具東部區域特色之城鄉景觀，地方主管機關得擬定土地使用及建築景觀管制與獎勵措施，整體提升地區建築美感與文化特色		經東永小組認定有助於東部區域永續發展之重大建設投資計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人送件到土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一年為限． 前項重大建設標準由東永小組擬訂，報請行政院核定． 重大建設投資計畫土地使用變更由縣市政府核定之，不受相關土地使用法令規定之限制．(8)
	東部地區產業發展應以永續發展為目標結合在地文化與觀光農漁牧文化創意海洋生態及科技等特色推動發展成為優質產業(8)	為改善東部地區對外運輸服務，中央政府應提高鐵路運輸能量及縮短行車時間，並提升公路之安全性與可靠性，以滿足東部地區居民對外交通與產業發展之需求(15)
第17條 經中央主管機管指定重點發展之公益、合作事業、社會福利建設、各種公共化建設或生態環保計畫，公益、社福、合作社事業或生態培育，得由中央協調提供低利融資、信用保證、事業輔導、人才培育等各項產業發展又因或優惠。公有公共運輸系統及相關設施宜規劃保留適當公益廣告空間、優惠價格給前項東部重點事業使用。 第18條 主管機關對東部地區農、林、漁、牧產品之運輸費用，應予以補貼，其辦法由主管機關定之。		東部地區應建設以軌道運輸為主幹之公共運輸網路，並建立聯合營運區，提供安全、便捷、友善、可靠、舒適的運輸服務。 前項聯合營運區之範圍、組織及作業要點由交通部邀集相關機關訂定，並提報行政院東永小組審議通過後，報請行政院核定實施。(16)
		為維護及營造具東部區域特色之城鄉景觀，地方主管機關得擬定土地使用及建築景觀管制與獎勵措施，整體提升地區建築美感與文化特色(11)
	設計花蓮縣、台東縣居民搭飛機、公路及鐵路由中央政府編列預算補貼其票價50%票價補貼辦法由交通部擬定報請行政院核定(11)	經中央主管機管指定重點發展產業，得由中央協調提供低利融資、信用保證、產業輔導、人才培育等各項產業發展又因或優惠．公有公共運輸系統及相關設施宜規劃保留適當廣告空間、優惠價格給東部重點產業使用．(7)

■潘興

有一間學校，課堂上是依照程度小班教學、分班授課，沒有孩子被疏忽、遺忘。孩子人手一台類似iPad的電子書包，觸控螢幕、內建3G無線上網功能，夜間會自動下載教材，孩子們專注的拿著小筆在電子互動式教材上一筆一劃的學習著，這些教材不僅好玩，更透過清楚、明確、鮮活的動畫，顯著的讓孩子的中英文、數學成績都有顯著的提昇。

科學管理創造的教育成果

當面對學習障礙的孩子時，它使用的教材是獲得國科會教材研發第一名的作品。不僅照顧孩子的成績，它更不只照顧孩子的生理，更透過專業社工看顧他們的心理、家庭，透過邀請職棒選手、林懷民、趙自強等台灣各領域的頂尖人才，帶給孩子不一樣的盼望。

■林名哲

日前，任職逾16年的中國時報記者黃哲斌自請離職，並在部落格上發表題為〈乘著噴射機，我離開《中國時報》〉的聲明。文中提到他因看不慣台灣報紙充斥「業配新聞」，決定離職作為抗議，並在網路上發起連署反對政府收買媒體。文章剛發佈便在網路上廣為流傳，於數日內突破三千人連署。一時間，「業配新聞」與「置入性行銷」又重新成為關注焦點。

負面現象：置入性行銷

「置入性行銷」並非新概念，在國外它專指在電視節目或電影中「偷渡」企業商標以為宣傳。但引進台灣後進化為「業配新聞」，也就是新聞編輯與業務部配合，將特定廣告主提供的新聞稿夾雜在其它新聞當中並陳，讓讀者難以分辨孰為付費廣告。更嚴重的是，這些廣告主不只有企業，還包含政府！這等於是政府直接將黑手伸入理應作為第四權的媒體中，讓後者完全失去獨立監督的功能。